发展社会主义市场经济是我们党的伟大创造。重要的是处理好政府和市场的关系。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出坚持有效市场和有效政府相结合，为正确处理政府和市场的关系提供了科学指引。加快建设先进社会主义市场经济体制，需要深刻认识、全面贯彻。
经过改革开放40多年，我国社会主义市场经济体制不断发展，我们党对政府与市场关系的认识不断深化特别是党的十八大以来，习近平总书记就调整政府和市场关系发表一系列重要讲话，强调要用好“看不见的手”和“看得见的手”。这就需要有效的市场和有作为的政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。这是辩证法和政府与市场关系两点论的集中体现。这也是解决许多实践中未解决的问题的有效方法。具有很强的思想性、指导性、针对性，进一步加深了对中国特色社会主义市场经济发展规律的认识。
“十五五”时期是基本实现社会现代化的重要时期，夯实基础，全力以赴。秉承把有效的市场与有作为的政府结合起来，协调好政府与市场的关系，对于实现“十五五”规划确定的目标任务、保持经济社会平稳健康发展极为重要。
（一）这是深化经济体制改革、充分发挥社会主义市场经济体制优势的本质要求。经济体制改革是全面深化改革的重点。党的二十届三中全会聚焦处理好政府和市场关系这一核心问题，强调建设高水平社会主义市场经济体制，商定经济体制改革重点领域和重要合作。 “十五五”期间还有很多改革任务要完成。多年来，我国社会主义市场经济体制制度不断完善，虽然有所改进，但在某些方面仍存在不足，阻碍了市场竞争，限制了其活力。还有政府职能缺失、越位问题。为此，要坚持社会主义市场经济改革方向，广泛深入推进市场化改革，不断提高政府管理和服务能力，努力构建更加系统、完整、成熟、定型的高水平社会主义市场经济体系。只有明确政府与市场的界限，各尽其长，才能更好地发挥社会主义市场经济体制的优势，解放发展，进一步发展生产力，释放和增强社会活力。
（二）这是实现新发展理念、推动高质量发展的本质要求nt。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的主要任务。 “十五五”期间，我们要紧紧围绕促进经济有效质的提升和合理量的增长这个主要任务，采取坚定措施促进人民全面发展、共同富裕，确保在根本实现社会主义现代化方面取得决定性进展。这也需要经济社会的发展。必须全面准确全面贯彻落实新发展理念，以创新为主要动力、以协调为内生特征、以绿色为通行之路、以开放为必由之路、以共享为基本目标。引入新发展理念、实现高质量发展，靠市场和政府都无法实现。两者必须相辅相成、共同努力。市场是力量发展的强大动力。提高发展质量和效益，必须依靠有效市场激发各类经营主体活力，加快技术创新和产业升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。与此同时，主管政府的作用也至关重要。要通过完善宏观治理、规范市场秩序、强化公共服务、防范化解重大风险、保障主体公平竞争等措施，促进市场健康有序运行。确保发展成果日益惠及全体人民，推动更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展。
（三）这是强化内循环、妥善应对外部冲击的本质要求。 “十五五”期间“十一五”时期，我国发展环境面临严重复杂变化，战略机遇、风险挑战并存，不确定、不可预测因素增多。在此背景下，我国要坚持扩大内需的战略基础，着力加强国内大循环，用国内大循环的稳定对冲国际大循环的不确定性，有效应对外部危机影响，促进我国经济长期稳定发展。加强内循环的关键是最大限度发挥政府和市场两只手的作用，促进我国有14亿多人口、大量企业主体和中等收入阶层，人均GDP超过1.3万美元。消除各种要素流动和配置的障碍，使生产、流通、流通、消费各环节更加依赖内部市场，实现良性循环，才能充分释放巨大的资源价值和发展潜力，提高内部循环的内生力量和可靠性。同时，还能以旺盛的内需汇聚全球优质资源，相互促进国内国际双循环，坚定主动应对全球经济的不确定性、不稳定性和大国博弈。
二、努力构建统一开放、竞争有序的市场体系
市场决定资源配置，是市场经济的一般规律。市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。能够通过市场机制有效调节的经济活动应当交给市场，不该由政府监管的事情就交给市场。我们要最大限度地减少市场资源的直接配置和政府对微观经济活动的直接干预，加快构建高质量的市场体系，进一步放大我国市场的规模效应和集聚效应，让全社会拥有更大的活力和更大的经济发展和财富创造空间。
（一）深入推进全国统一市场创建。拥有非常大的市场和巨大的增长潜力，是我国发展的一大优势。高效、规范、公平的竞争和全面开放的国家治理。通过构建单一市场，深化分工和规模化合作，促进完全竞争，降低交易成本，促进技术创新和企业发展，营造良好的市场环境。让需求更好引导和优化供给，让供给更好满足不断增长的需求，促进质量发展和生活质量互为促进，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。深化全国统一市场建设，将继续扩大对内对外开放，以“五统一一开放”为基本要求：统一市场基本制度、统一市场基础设施、统一政府行为标准、统一市场监管执法、统一要素资源市场。要完善市场体系规则，特别是产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一，健全有利于构建统一大市场的统计、财税、评价体系。有必要改进提高市场设施联通水平，开放物流、资金、信息流通，完善现代商贸流通体系。有必要明确政府鼓励和禁止招商引资的具体行为，消除其对国家的影响。统一政策措施，建设规模市场。统一市场监管执法规则和程序，明确行政处罚规则、统一衡量标准。促进要素资源在全国范围内自由流动和高效配置，减少资源错配和不必要浪费。实行开放的内外连接，不搞封闭式交易，避免局部自循环，持续释放巨大的市场红利。
（二）有效维护市场公平竞争；公平竞争是市场经济的基本原则。近年来，日本大力加强公平竞争制度建设，推动竞争环境不断优化，市场走势良好。但经济活动中的区域保护、市场分割、垄断行为在一些地方、一些领域仍然存在，但程度不同。要进一步推动公平竞争政策落实，落实公平竞争审查规定及其实施办法，加强反垄断、反不正当竞争法律和司法执法，不断破除影响市场公平竞争的显性和隐性障碍。依法依规治理企业间低价竞争和无序竞争，引导企业提高产品质量，推动积压产能有序退出，严控欺诈、欺诈等市场扰乱行为。虚假广告和侵犯版权、知识产权的行为，我们将创造良好的竞争环境。坚决壮大和发展公有制经济，坚决鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保障各类产权经济依法平等获取生产要素、公平参与市场竞争、受到平等法律保护，促进各类产权经济优势互补、共同发展。
（三）加快创建法制经济和信用经济。社会主义市场经济是法治经济，必须坚持用法治思维和法治方法来指导和规范各种经济活动。近年来，《民营经济促进法》、《考试条例》等法律法规相继颁布实施，公平竞争，营造了良好的环境。企业可以根据法律法规轻松创业。围绕建设现代化经济体系，要继续加强重点领域、新兴领域和涉外领域立法，迅速堵住新技术、新应用领域的规则漏洞。健全重要决策和规范性文件合法性审查机制，健全公正适用法律的司法体制和机制，持续推进政府行为规范和法治。市场经济也是信用经济。要加快构建包容各方、统一制度、统一规则、共建共享、共享的体系。社会信用体系。加强信用信息采集和交换，推动官方信用信息与市场信用信息融合，扩大综合应用行政管理、社会治理、金融服务、民事安全等领域信用。实施以信用评价为基础的分级保密监管，优化诚信激励、失信处罚等措施，完善统一的信用修复工作机制，让诚信守信成为各类主体的自觉行动。
（四）持续营造国际化、法治化、市场化的一流营商环境。营商环境是企业生存和发展的基础。我们要对标世界一流，推动营商环境不断优化，不断激发市场活力，增强内生发展能力。完善全国统一的市场准入负面清单，优化新业态、新领域的市场准入环境，做到公开透明规范、平等竞争。严格执法、权责明确、监管有力，构建有序的市场准入制度。继续完善企业退出制度，更多发挥市场机制优胜劣汰的功能。加快完善市场化配置体系和要素机制，完善主要由市场供求决定的要素价格机制，切实提高资源配置效率。积极对接国际经贸高水平规则，坚定不移推进高水平开放，不断扩大规则、法规、管理、标准等制度性开放，积极扩大自愿开放，深化外贸、入境投资和入境投资管理体制改革，推动贸易投资自由化便利化，打造国际合作竞争新优势。我们将保护里依法保障外国投资者权益，全面落实国民待遇，加强定期沟通机制和服务保障，鼓励更多外国企业来华投资、深耕细作。
三、加快形成“灵活”、“管理良好”的经济秩序
协调好有效的市场和有前途的政府的关系，要处理好活力与秩序的关系，实现活泼而不无序、主动有序的动态平衡，不断提高行政效率。
（一）着力推动高质量发展。科学的宏观管理和有效的政府治理是社会主义市场经济体制效益最大化的内在要求。要围绕推动高质量发展，充分发挥政府经济调控、市场监管、社会管理的作用发挥公共服务、公共服务、生态环境保护等职能，推动各项政策措施全面落实，推动各项目标任务全面实现。强化国家发展规划的战略引领作用，加强财政、货币政策的协调配合，充分发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、保护、环境、监管等政策的作用，提高宏观经济政策方向的连贯性，提高宏观经济治理的有效性。优化行政决策、行政执行、行政组织和行政监督体系，健全各部门协调配合机制，提高政府执行力和公信力，促进政府职能高效履行。
(2)加强和优化政府监管；市场监管有时存在自发性、盲目性、滞后性等弊端。为此，政府必须承担起纠正市场失灵、规范竞争秩序的责任。要切实承担政府责任，管好该管的事，全面提高依法监管水平，不断提高政府监管效率。按照“谁批准、谁监督、谁负责、谁监督”的原则予以明确。责任链条中，行业主管部门要严格落实行业监管职责，相关监管部门要在各自职责范围内切实落实监管职责，地方政府要全面落实地方监管职责，企业要加强监管力度。自我管理和自律。协调推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，开展全链条、全领域事前、事中、事后监管，堵住监管漏洞。特别是要重点监管人民群众生命财产安全、公共安全和社会风险高等潜在风险和社会风险高的重要领域，依法严厉查处违法违规行为，防范化解重大风险。我们将不断完善安全监管与新产业、新业态、新模式发展相协调的监管方式。要坚持监督与监管并重，推动发展，在严守安全目标的同时营造良好的创新环境，促进安全生产。新生产力的发展。持续优化监管体制机制，健全跨部门协作监管机制，提升基层监管能力水平，积极运用信息技术等手段创新监管方式，提高监管的预见性、准确性和有效性，既实现监管科学有效，又有效减轻企业和基地负担。
（三）严格规范政府行为；有前途的政府必须避免不作为、缓慢和无序的行动。要规范地方政府经济促进活动，在政府采购、招投标、标准制定等方面平等对待各类经营主体，加强对中标结果的公正审查，防止滥用行政权力排除、限制竞争。规范区域投资促进法律和加强招商引资信息公开，严禁违法违规政策优惠。为保障各类企业平安发展，我们将严格规范公正文明执法，完善行政执法体制机制，健全行政自由裁量权规范体系，着力杜绝涉商执法中未解决的问题，杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱处罚，要坚决预防和纠正查封，坚决预防和纠正非现场执法和商事执法违法行为。心。
（四）提高行政服务水平。建设服务型政府是加强政府自身建设、更好履行职能的必然要求。我们需要关注公民和企业的需求进一步优化服务流程，创新服务方式，统一服务标准，不断提高政务服务规范化、标准化、便民化水平。近年来，各级政府把“高效办一件事”作为优化政务服务、提高行政效率的重要抓手。他们积极推动政府观念转变、流程再造、数据共享和跨部门协作，以提高公民和企业的满意度和盈利能力。要继续发挥“高效办一件事”的引领作用，推动要素清单的管理和常态化落实，加强更多领域、更大部门之间的合作和融合服务，推动政府治理能力整体提升。适应数字化、智能化的发展趋势，进一步提升国家政务服务综合平台能力，深入推进“一站式服务”，加大各级、各地区、各部门间政务数据共享力度，着力打破数据壁垒，推行惠企惠民政策，推动即到即达、无需申请，为企业经营和群众服务提供更大便利。吴正龙
《人民日报》（2025年11月17日第06页）【编辑：石慈】
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