2月3日，中共中央、国务院印发《关于建设农业农村现代化坚决推进农村全面振兴的意见》。 2026年第一份核心文件再次将“三农”放在首要位置。第一篇文章的重点是“提高农业综合生产能力、质量和效率”。这一宣言不仅延续了国家保障粮食安全、推进农业现代化的一贯战略要求，而且立足新发展阶段，注入了具有时代特征的新内涵、新共识。
作为指导当前和未来“三农”活动的平台性文件，今年相关宣言的深化拓展准确应对新形势新挑战国内外的共同努力，推动乡村振兴，为加快农业强国建设指明了更加清晰的实践路径。与以往文件相比，今年首号文件延续了稳生产稳供应的核心策略，政策阐述更加系统化、精准化。为夯实新发展阶段国家粮食安全基础、促进农业提质增效明确了具体路径。这意味着中国农业正在经历从“规模扩张”到“包容发展”的重大转变。从文件的结构来看，我们可以看到三个明显的战略变化。
首先，更加注重全链条的系统集成和协调，推动农业生产由能力建设向系统建设转变。文档一开始就明确了早期提出，目标是粮食产量稳定在1.4万亿公斤左右，并提出“保住产能和生产生态、增产增收”的系统方法论。这一声明是今年文件的一大亮点。它超越了简单的追求结果，体现了发展理念的深化，并重提高生产能力、生态环境可持续性和农民收入增加。文件强调“加大力度实施粮食产能扩大到千亿斤新行动”，以“一体化、非盟”为重点，要打破要素壁垒，制定系统性的耕地、种子、农机、农艺等要素共同促进的产能提升规划。马苏。同时，文件首次明确要求“实施粮食流通质量效益提升工程”，明确将减少产后损失和流通效率纳入综合产能范围，并表明实施由“以生产为主”到“产销并重”的延伸补链政策。
二要更加注重增强科技能力和精准性，推动现代农业发展从追求质量效益型向包容性增长型转变。文件强调“提高农业科技创新效率”，特别呼吁“因地制宜发展农业新生产力”。要实现这一目标，需要推动人工智能与农业发展融合，拓展无人机、农业机械等应用场景。物联网、机器人等，加快农业生物制造关键技术创新。这表明农业提质增效的驱动力正在从依赖资源投入转向以大数据、人工智能、生物技术为核心的科技创新和数据驱动。其更广泛的重要性在于，通过精准施肥、智能灌溉、人工智能病虫害预警、个性化品种选择等，将“降低成本、提高质量、保护环境”的多重效益融为一体。这不仅是提高农产品附加值和竞争力的关键，也是克服环境资源约束的关键。这是遏制和发展绿色低碳农业、推动我国农业进入信息化、知识化、智慧化生产新阶段的治本之策。ge作为核心要素。
三是更加注重主动防御和内外协同，推动供给保障战略由内生发展向主动推进转变。近年来，随着异常天气的频繁发生，农业灾害防灾减灾体系建设备受关注。今年的文件特别强调“加强农业防灾减灾体系建设”，将防灾提升为系统工程。在预警层面，文件强调要开展农业气候资源普查分区，加强监测预报预警。基础设施方面，推进抗旱应急水源和农业排水设施建设。在组织层面，要完善救灾部署建立救灾队伍和应急通报机制，加强病虫害统一防治，推动重大动物疫病联防联控。有一点。此外，在全球化背景下，文件赋予促进农产品贸易和生产协调的重要地位，需要以全球视角协调农工和供应链安全。投入方面，推动农产品进口多元化，降低单一渠道风险。生产上，支持扩大优势特色农产品出口，培育具有国际竞争力的农业企业。在治理方面，我们将积极参与并增强在国际粮食和农业治理中的话语权。这说明开放环境下的农业产业不仅需要应对o 在外部不确定性与自身稳定性的同时，也考虑将提高竞争力作为主要发展目标之一，以确保自身的领先地位。
综上所述，今年第一个中央文件体现的这三个战略转变，共同勾勒出一条农业现代化新路径：通过体系建设固基础、通过科技创新增动力、通过内外协同增强能力。 “十五五”期间，我们推进乡村全面振兴，为农业强国建设奠定了坚实科学的行动基础。 （光明网作者：谭志新，农业农村经济研究中心研究员）【编辑：田伯群】
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